Osmanović upozorio Vijeće ministara: Nacrtom Zakona o državnoj službi politizuje se državna uprava
Na sjednici Vijeća ministara BiH koja je održana prošle sedmice razmotren je novi tekst Nacrta zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.
Zaključeno je da Ministarstvo pravde u tekst zakona ugradi prijedloge i sugestije kako bi ovaj zakon u cijelosti bio usklađen sa SIGMA principima javne uprave, koje slijede sve zemlje članice Evropske unije u procesu stvaranja efikasnije i odgovornije javne uprave.
Mišljenje o Nacrtu zakona dalo je 27. oktobra 2015. godine i Ministarstvo civilnih poslova. U dokumentu koji potpisuje ministar Adil Osmanović stoji da se umjesto depolitizacije državne službe predloženim izmjenama zakona uvodi najeklatantniji oblik politizacije javne uprave i podređivanje interesima političkih stranaka, što će utjecati na pouzdanost i političku neutralnost javne uprave.
"Smatramo da su odredbe Nacrta suprotne principima Reformske agende i predstavljaju potpuno urušavanje javne uprave jer će pored prethodno navedenih razloga doći i do novog upošljavanja, što će proizvesti višemilionske troškove i dodatno gomilanje administracije, jer postojeće rukovodeće državne službenike treba razmjestiti, a na njihove pozicije dovesti nove zaposlene. Reformska agenda traži moderniju, transparentniju, efikasniju i odgovorniju upravu, a prijedlog koji nudi ponuđeno zakonsko rješenje ne sadržava nijedan od navedenih principa", stoji u oktobarskom mišljenju Ministarstva civilnih poslova BiH.
Osmanović je upozorio da ponuđeni tekst ne doprinosi smanjenju budžetskih sredstava već povećanju, jer će za jedan postotak ljudi biti potrebno isplatiti otpremnine.
"Obrazloženje koje je Ministarstvo finansija dalo je paušalno i već nagovještava otpuštanje 30 posto ljudi sa rangom pomoćnika ministara, a da predmetno obrazloženje nije potkrijepljeno nijednim, na zakonima baziranim, adekvatnim analitičkim dokumentima", navodi se u Mišljenju.
Ministarstvo pravde BiH upozoreno je i da se predložene izmjene kose sa Izvještajem o napretku u dijelu gdje se navodi da nema napretka u procedurama zapošljavanja koje bi osigurale primjenu objektivnih i na principu meritornosti zasnovanih kriterija, kao ni transparentnosti, a ni brzog popunjavanja upražnjenih pozicija.
"U konačnici valja napomenuti da ova predložena zakonska rješenja zapravo nisu sistemska već parcijalna, ciljano parcijalna, što dovodi u pitanje ustavnost aspekta zakona ukoliko se gledaju zajamčena stečena konkursna prava, retroaktivnost primjene zakona, jednakost stranaka u postupku, transparentnost u postupku rješavanja određenih statusnih pitanja, kao i spuštanje statusa na niže rangove prisilnim principom dobrovoljnosti koje nameće sam zakon", ističe Ministarstvo civilnih poslova BiH.
Osmanović je naveo i kako posebno problematičnim smatra sistem ocjenjivanja državnih službenika.
"Stoga se ne podržava ideja vanrednog ocjenjivanja koja u slučaju političkog postavljanja pomoćnika ministra otvara put odmazde ka šefovima odsjeka i nižerangiranim državnim službenicima, što uvodi politizaciju državne službe u cijelosti te vodi narušavanju stabilnosti i vladavine prava", piše u Mišljenju.
Ministarstvo civilnih poslova BiH predložilo je da se u Nacrt uvrsti da kolegiji razmatra ocjene pomoćnika ministara i da se kroz ocjenjivanje iz državne službe odstrane eventualno nesposobni i neprofesionalni kadrovi umjesto da se cijeli sistem urušava. Ministarstvu pravde BiH predloženo je i da se u Zakonu o upravi BiH inicira jačanje nezavisne pozicije pomoćnika ministra i sekretara.
U Mišljenju se navodi i da sadašnja struktura sadrži institucionalno iskustvo u radu institucija koje se ne može steći u kratkom periodu od četiri godine.
"Varijanta koja je predložena podrazumijeva meritorno vladanje problematikom sa svega dvije ili 2,5 godine jer svakom ko dolazi treba najmanje osam mjeseci da savlada kompleksnu problematiku svog sektora, a posljednjih osam mjeseci postaju nezainteresovani jer su zainteresovani za rješavanje svog statusa i po prirodi stvari ne mogu biti zainteresovani za rad u instituciji", zaključeno je u Mišljenju.
Vijeće ministara BiH zadužilo je ministarstva da ponovo daju svoja mišljenja vezana za Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi u institucijama BiH s obzirom na to da je Ministarstvo pravde BiH izvršilo određene izmjene teksta o kojem su se ministarstva u Vijeću ministara BiH očitovala u oktobru prošle godine.
