Poništena zabrana zapošljavanja u državnim institucijama, Vijeće ministara prekršilo zakon

Odluka je donijeta 29. decembra 2020., a njome je Agencija za državnu službu obavezana da "odbije bilo koji zahtjev institucija u nadležnosti Vijeća ministara za raspisivanje svih vrsta oglasa (javnih i internih) za popunu radnih mjesta državnih službenika, direktno preuzimanje državnog službenika od entiteta i eksterni premještaj državnog službenika (osim prekobrojnog) ako institucija ne predoči saglasnost, odnosno odluku Vijeća ministara za oglašavanje, odnosno popunu konkretnog radnog mjesta po bilo kojem osnovu".

Inspektorat je 14. septembra prošle godine izvršio nadzor u Agenciji za državnu službu te je tom prilikom utvrdio da:

• Vijeće ministara nema ovlaštenje za davanje saglasnosti prilikom objave konkursa;

• Odluku o zapošljavanju može donijeti samo poslodavac u skladu s upražnjenim radnim mjestima. S obzirom da je planirana dinamika zapošljavanja u svakoj instituciji dio Zakona o budžetu, nepostupanje u skladu s planiranom dinamikom predstavljalo bi kršenje Zakona o budžetu;

• Nepostupanje po dinamici ne predstavlja samo kršenje Zakona o budžetu, nego ima i finansijske posljedice u realizaciji budžeta u cjelini, kao i budžeta svake institucije.

Dakle, Vijeće ministara je donijelo zaključak, a zaključak nema pravnu snagu zakona. Zakon je taj koji poslije ustava ima najveću pravnu snagu, a poslije zakona u pravnoj hijerarhiji slijede podzakonski akti. Shodno tome, inspektorat je napomenuo Agenciju za državnu službu da isključivo mora djelovati po Zakonu o državnoj službi i Zakonu o budžetu.